一、制定背景

2020年1月1日，《中華人民共和國土地管理法》（2019年8月26日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議第三次修正，以下簡稱新《土地管理法》）正式實(shí)施。新《土地管理法》第四十八條規(guī)定：“征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價確定，制定區(qū)片綜合地價應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次”。

梅河口市現(xiàn)行的征地區(qū)片綜合地價于2020年1月1日起實(shí)施，至2022年12月31日已滿3年，因此需啟動更新發(fā)布工作。

三、起草過程

《梅河口市征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)》召開了聽證會、征求了有關(guān)部門單位意見建議，并履行了公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、集體討論、合法性審查等程序，經(jīng)梅河口市人民政府第十一次常務(wù)會議審議通過，報吉林省人民政府審批。

二、工作方法

征地區(qū)片綜合地價測算以村為單元進(jìn)行。根據(jù)2005年發(fā)布《關(guān)于開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕144號）、2019年自然資源部辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快制定征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕53號）“區(qū)片綜合地價可以采取農(nóng)用地產(chǎn)值修正法、征地案例比較法等方法進(jìn)行測算和比較”。征地區(qū)片綜合地價在上兩種方法測算結(jié)果的基礎(chǔ)上結(jié)合近三年區(qū)域土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素綜合平衡確定。

三、文件主要內(nèi)容

一是依法依規(guī)開展。嚴(yán)格按照新《土地管理法》以及《自然資源部辦公廳關(guān)于加快制定征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價工作的通知》（自然資辦廳〔2019年〕53號）、《自然資源部辦公廳關(guān)于做好征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價調(diào)整公布工作的函》、《吉林省自然資源廳關(guān)于做好征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價制定工作的通知》（吉自然資函〔2023〕454號）等法律政策和技術(shù)規(guī)程規(guī)范要求，符合國家有關(guān)規(guī)定。

二是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。確定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)均按征地區(qū)片綜合地價執(zhí)行。被征收土地的青苗補(bǔ)償費(fèi)按一個栽培期產(chǎn)值計(jì)算；能如期收獲的不予補(bǔ)償，不能如期收獲按照該土地前三年平均產(chǎn)值評估確定補(bǔ)償價格。可以移植的，支付移植費(fèi)用；不能移植的，采用評估方式合理確定補(bǔ)償價格。建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查等需要臨時使用農(nóng)用地、按該土地前三年平均年產(chǎn)值確定補(bǔ)償價格。在征收農(nóng)用未利用地按照該區(qū)域?qū)?yīng)類的區(qū)片地價進(jìn)行補(bǔ)償。集體建設(shè)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照3萬元/畝予以補(bǔ)償。

三是明確占用國有農(nóng)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用國有農(nóng)用地的，參照該區(qū)域內(nèi)征收集體農(nóng)用地的區(qū)片綜合地價給予補(bǔ)償。

四是明確不予補(bǔ)償范圍。擬征地通告發(fā)布后，仍然在擬征收土地上進(jìn)行突擊搶種、搶栽的農(nóng)作物、樹木和搶建的設(shè)施，均不予補(bǔ)償。

五是新舊標(biāo)準(zhǔn)合理銜接。新標(biāo)準(zhǔn)的制定以現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，保持政策連續(xù)性。2023年1月1日前已上報省政府或國務(wù)院并受理的征收集體土地項(xiàng)目，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按上報時期公布的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2022年12月31日后，上報省政府或國務(wù)院并受理的征收集體土地項(xiàng)目，已按原補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，但按現(xiàn)公布標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償不足的，須按本次公布的征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)及時補(bǔ)償征地差價款。

四、工作成果

（一）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域劃定情況

更新后梅河口市征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)分為一類區(qū)域和二類區(qū)域兩個等級，范圍為全市19個建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和5個街道，共涉及303個行政村的全部集體農(nóng)用地。

（二）更新后標(biāo)準(zhǔn)

在綜合考慮現(xiàn)行征地區(qū)片綜合地價實(shí)施情況、地方調(diào)整意愿、農(nóng)用地利用和管理政策的基礎(chǔ)上，確定梅河口市征地區(qū)片的綜合地價為一類區(qū)片補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為90萬元/公頃（6萬元/畝）；二類區(qū)片補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為82.5萬元/公頃（5.5萬元/畝）。

政策原文：梅河口市人民政府關(guān)于公布實(shí)施梅河口市征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)的通知